原标題：北(běi)京疏解人口加分(fēn)力度超上海

北(běi)上廣深積分(fēn)落戶政策加分(fēn)項示意圖 圖/東方IC

　　8月11日，北(běi)京市積分(fēn)落戶辦法正式發布。至此，北(běi)京、上海、廣州、深圳等市區常住人口超千萬的超大(dà)城市，均已提出或實施各自的積分(fēn)落戶指标體(tǐ)系。京華時報記者梳理四地積分(fēn)落戶政策發現，北(běi)京的制度設計上指标相對簡明，除與上海一(yī)樣采取了連續繳納7年社保的國内最高門檻外(wài)，也設置了年齡、學曆、創新能力、納稅投資(zī)等導向指标。其中(zhōng)，從城六區搬到郊區就業僅3年就可以積12分(fēn)，不但速度和比重優于上海，其分(fēn)數也相當于納稅投資(zī)積分(fēn)的兩倍。

　　上海2010年至2015年間積分(fēn)落戶共2.6萬人，年均5000人；廣州去(qù)年積分(fēn)落戶名額4500人。北(běi)京積分(fēn)落戶每年能解決多少人？學者經測算認爲不會超過萬人。

　　申請門檻

　　45歲以下(xià)落戶京滬可獲加分(fēn)

　　持有當地居住證是北(běi)上廣深積分(fēn)落戶的硬性要求。目前各地居住證辦理條件相對比較寬松，具有實質性影響的是社保繳費(fèi)年限。北(běi)京要求的社保繳費(fèi)年限與上海一(yī)緻，均爲7年。而廣州要求4年，深圳僅爲6個月。

　　在年齡限制方面，北(běi)京市去(qù)年12月發布的征求意見稿限定在45周歲以下(xià)，這與廣州、深圳（分(fēn)别爲45周歲和48周歲）的規定相近，正式發布的政策則取消了這一(yī)限制，改爲與上海相同的法定退休年齡以前均可。不過，北(běi)京、上海都對45歲以下(xià)者設了一(yī)定額度的加分(fēn)，北(běi)京的加分(fēn)權重更大(dà)。

　　強調吸納年輕人，這與北(běi)京、上海的人口老齡化有關。截至2015年末，上海戶籍人口中(zhōng)60歲以上者30.2%，老齡化率領跑全國；截至2015年底，北(běi)京市60歲及以上戶籍老年人口占總人口的23.4%。

　　此外(wài)，廣州、深圳均把無刑事犯罪記錄、不違反計生(shēng)政策規定作爲申請積分(fēn)落戶的門檻，上海則将這兩項列爲“一(yī)票否決指标”。北(běi)京将無刑事犯罪記錄作爲積分(fēn)落戶條件，但對是否違反計生(shēng)政策未做硬性要求。

　　指标體(tǐ)系

　　賦分(fēn)力求公平上海北(běi)京均設減分(fēn)項

　　由于北(běi)上廣深四個超大(dà)城市發展特點不一(yī)，積分(fēn)落戶指标體(tǐ)系也不盡相同。與廣州、深圳、上海的單項分(fēn)值最高動辄60分(fēn)、100分(fēn)、140分(fēn)不同，北(běi)京積分(fēn)采取小(xiǎo)分(fēn)值設計，單項積分(fēn)最高的博士（學曆十學位）加分(fēn)僅爲37分(fēn)。

　　北(běi)京市發改委負責人解釋，北(běi)京的小(xiǎo)分(fēn)值設計注重把握不同指标間的分(fēn)值匹配關系，另外(wài)積分(fēn)指标體(tǐ)系設計簡化，積分(fēn)指标數量較少，便于操作。在分(fēn)值賦予上，總體(tǐ)保持就學與就業、居住的起點公平。

　　跟廣州、深圳相比，上海和北(běi)京都設置了減分(fēn)項。如上海對申請人行政拘留一(yī)次減50分(fēn)，提供虛假材料和有刑事犯罪記錄則各減150分(fēn)；北(běi)京規定一(yī)次行政拘留記錄減30分(fēn)。

　　記者發現，按北(běi)京的積分(fēn)規則，一(yī)個申請者可能拿到的最高分(fēn)數理論上約爲163分(fēn)，即：17年（按28歲博士畢業計算）社保和自有住房68分(fēn)，博士37分(fēn)，創新獎12分(fēn)，納稅獎勵6分(fēn)，年齡加分(fēn)20分(fēn)，國家級勞模20分(fēn)。

　　而在上海，這樣一(yī)個勞動者最高積分(fēn)理論上可拿到731分(fēn)，包括年齡加分(fēn)30分(fēn)，高級職稱140分(fēn)，社保也按繳納17年計51分(fēn)，創業人才120分(fēn)，投資(zī)納稅120分(fēn)，繳納社保費(fèi)高于社會平均基數3倍120分(fēn)，省部級及以上表彰110分(fēn)，配偶爲本市戶籍40分(fēn)。

　　據上海金融與法律研究院研究員(yuán)聶日明介紹，在上海，申請者隻需達到120分(fēn)，即申請者爲全日制本科畢業生(shēng)且繳納社保滿7年，便可享有比普通居住證更好的市民待遇（子女在上海可以報考高職等院校等）；而在居住證轉戶籍方面則不計算分(fēn)數，居住證持有人隻要無刑事犯罪、不違背計生(shēng)政策規定、穩定就業和繳納社保滿7年、有中(zhōng)級職稱即可，“落戶預期相對明确”。

　　廣州市的積分(fēn)落戶積分(fēn)辦法與上海類似。申請人隻需在5個積分(fēn)指标中(zhōng)（“文化程度”、“技術能力”、“職業資(zī)格或職業工(gōng)種”、“社會服務”、“納稅”）累計總積分(fēn)達到60分(fēn)即邁過“入戶門檻”，之後隻需比拼在本市繳納社會醫療保險、失業保險的參保時間長短。

　　與上海、廣州不同，北(běi)京的積分(fēn)落戶最終按照積分(fēn)多少來排序。聶日明認爲，這意味着北(běi)京的政策更有利于高學曆、有房者等城市精英。

　　分(fēn)值導向

　　四地标準側重創新人才疏解人口加分(fēn)北(běi)京超上海

　　項目賦分(fēn)代表着人口導向。北(běi)上廣深四個城市的積分(fēn)辦法都傾向于年輕人、高學曆（技能）、創業能力強的人群。

　　北(běi)京市導向指标中(zhōng)，分(fēn)數從高到低依次是：博士37分(fēn)、碩士26分(fēn)；省部級勞模、道德模範等榮譽20分(fēn)；45歲以下(xià)20分(fēn)；職住由城六區遷往郊區3年積12分(fēn)；創新創業獎勵最高12分(fēn)；納稅投資(zī)獎勵6分(fēn)。

　　與廣州、深圳學曆積分(fēn)從技校、中(zhōng)專起步不同，北(běi)京學曆積分(fēn)從大(dà)專起步。在深圳，有大(dà)專以上學曆并具有高級專業技術資(zī)格或具有高級技師資(zī)格的申請人，可以獲得和博士研究生(shēng)一(yī)樣的100分(fēn)加分(fēn)。上海、廣州、深圳都将職稱、職業技能作爲加分(fēn)指标，北(běi)京則沒将職稱納入積分(fēn)，僅僅将教育背景作爲重要指标。對于設置教育背景指标，北(běi)京市發改委負責人的解釋是：教育背景是體(tǐ)現申請人知(zhī)識結構和基本素質的重要方面。

　　北(běi)上廣深四地均更青睐年輕人，并分(fēn)别把43-48歲作爲分(fēn)界線。與廣州、深圳直接将45歲和48歲作爲申請積分(fēn)入戶門檻不同，上海43歲以下(xià)積30分(fēn)，44歲至56歲之間每增加一(yī)歲減2分(fēn)；北(běi)京則是對45周歲以下(xià)者加20分(fēn)。

　　在疏解人口方面，北(běi)京給予的最高分(fēn)是12分(fēn)，即辦法明年實施後，申請人若就業和住房均從城六區遷往郊區，僅3年即可積12分(fēn)。這一(yī)分(fēn)數相當于最高分(fēn)項博士1/3。而在上海，在遠郊重點區域工(gōng)作和居住每年積2分(fēn)，最多可積10年20分(fēn)，僅爲博士分(fēn)值的不足1/5。對比上海，北(běi)京在疏解人口的分(fēn)數獎勵更給力。

　　北(běi)上廣深的積分(fēn)政策都注重對創新創業人才的吸引，但項目和分(fēn)值各不相同。對于創新創業人才，北(běi)京給予的最高積分(fēn)是獲國家級獎項加12分(fēn)，約爲教育背景最高分(fēn)博士的1/3；上海對創新人才最高獎勵120分(fēn)，與高級職稱和博士相當。

　　在推動經濟發展方面，北(běi)京納稅投資(zī)最高積6分(fēn)，約爲教育背景最高分(fēn)的1/6；上海納稅投資(zī)最高可積120分(fēn)，與高級職稱和博士相當；深圳最高可以獲得100分(fēn)，相當于博士研究生(shēng)學曆積分(fēn)。北(běi)京市發改委負責人也表示，納稅指标的分(fēn)值比重比較有限。

　　落戶空間

　　上海廣州年均落戶約5000人北(běi)京每年落戶規模不确定

　　落戶難不難，取決于符合資(zī)格的積分(fēn)者數量，城市每年安排的積分(fēn)落戶名額，以及積分(fēn)落戶方式。

　　目前，北(běi)上廣深這4座人口超千萬的城市都面臨着控制人口的任務。

　　根據2020年的人口控制目标，北(běi)上廣深的人口分(fēn)别要控制在2300萬人以内、2500萬人以内、1550萬人以内和1480萬人以内。未來五年，四個城市的常住人口增長空間分(fēn)别爲129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。

　　據了解，人口增長空間最小(xiǎo)的上海，已經實現了人口由增轉降：2015年末的常住人口比2014年末減少了10多萬人，其中(zhōng)外(wài)來人口減少了近15萬。

　　與上海常住人口下(xià)降不同，北(běi)京2015年人口比2014年增長了18.5萬人。根據北(běi)京市社科院、社會科學文獻出版社今年6月發布《北(běi)京社會治理發展報告（2015—2016）》，2015年北(běi)京市常住外(wài)來人口爲822萬餘人，其中(zhōng)，近六成爲高中(zhōng)以下(xià)學曆；近九成是“80後”和“70後”。

　　從積分(fēn)落戶實踐看，深圳2010年至2013年8月13日共有9.8萬名外(wài)來工(gōng)積分(fēn)落戶，以大(dà)專以上學曆爲主、高級工(gōng)技能人才爲主、35歲以下(xià)人員(yuán)爲主。上海從2012年起執行以積分(fēn)制爲主體(tǐ)的居住證制度，截至2015年年底，共2.6萬人落戶，年均約5000人。2015年，廣州積分(fēn)落戶的指标是4500名。

　　北(běi)京市8月11日舉行的新聞發布會上，市發改委相關負責人表示，北(běi)京市積分(fēn)落戶政策實行“總量控制+自願申請”，每年根據實際申請人員(yuán)規模，結合年度人口調控目标要求，通過綜合測算統籌研究确定落戶分(fēn)值。每年的落戶分(fēn)值和規模均不确定。

　　北(běi)京每年能積分(fēn)落戶多少人？北(běi)京市社科院市情調查研究中(zhōng)心副研究員(yuán)李曉壯告訴記者，嚴格控制特大(dà)型城市人口規模，是十八屆三中(zhōng)全會決定提出的戰略，不管積分(fēn)落戶上的戰術是松是緊，都要圍繞這個戰略來。根據相關指标測算，他認爲，北(běi)京每年積分(fēn)落戶不會超過1萬人。